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磴口“十三五”期间服务业发展思路及对策

发布者:[管理员] 发布时间:[2017-08-17]

    服务业作为国民经济的重要组成部分,其发展水平不仅是衡量现代社会经济发达程度的重要标志,也是一个地区综合竞争力的体现。在我国国民经济行业分类体系中,将广义的服务业视同为第三产业,即将服务业定义为除农业、工业、建筑业之外的其它所有产业。

加快发展服务业是推进经济结构调整,加快转变经济发展方式的必由之路。进一步做好服务业工作,对于调整我县三次产业结构、吸纳城乡新增就业、增加居民收入,拉动消费、改善民生等方面发挥了重要作用。特别是在当前经济下行、我县工业经济不景气,完成全年目标任务时间紧、任务重的背景下,做好商贸服务业、做强规模以上服务业等工作,对于扩投资、稳增长,创造出更多的绿色GDP,具有十分重要的作用。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实“塞上江南、绿色崛起”发展思路,做好水、绿、沙、文化四篇文章,围绕做强旅游、农畜产品加工、化工、电力四大产业,强化空间约束,牢固树立绿色发展理念,全面实施创新引领、开放提升、民生优先,以扩大投资为引擎,以项目建设为重点,不断壮大优势产业和经济总量,统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,推进依法治国,确保如期建成小康社会。

二、基本原则

——坚持科学发展与加快发展相统一原则。以创新、协调、绿色、开放、共享为切入口,把转变发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域,更加注重以人为本,提高发展的全面性、协调性和可持续性,在发展中促转变,在转变中谋发展。立足于欠发达的基本县情,坚持发展这个第一要务不动摇,千方百计加快发展,不断提升县域综合实力,实现经济又快又好发展。

——坚持调整结构和优化布局并举原则。把经济结构调整作为转变发展方式的主攻方向。结合经济产业化的要求,在结构调整上实现“四个提高”,即农牧业经济中提高节水农业、设施农业、规模化种养殖业的比重;工业经济中提高优势产业和循环经济的比重;服务业中提高旅游业、现代物流业和金融业的比重;人口结构中提高城镇人口的比重。

——坚持富民强县与资源环境协调发展原则。立足可持续发展强化专项规划的刚性要求,引导和约束各类开发行为。把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,实现居民收入增长和经济发展、劳动报酬增长和劳动生产率提高“两个同步”。

三、奋斗目标

据统计,截止2017年上半年,磴口县服务业共有法人单位数687 个,占全部法人单位数的57%,其中公共和社会管理业251户,批发零售业119户,租赁和商务服务业50户,交通运输业、仓储邮政业、金融业各40户;第三产业个体户4450户,占全部个体户的92.9%,增长31.8%,其中批发业280户,零售业2194户,住宿业46户,餐饮业780户,形成了以批发零售、交通运输及餐饮业等传统产业为主导,物流、快递、金融及电信等新兴行业快速增长的新局面。我县共有规上服务业企业4户,占全市规模以上总户数的5.3%;实现营业收入1585.2万元,占全市总量的8.9%,增速为511.34%,仍居全市第一,高于全市平均水平(0.02%)511.32个百分点。 

立足我县区位、环境、资源、人文等优势,不断加强基础设施配套和环境优化,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,突出旅游立县战略的实施,努力提升服务业在三次产业中的比重。

紧紧抓住国家实施创新驱动发展战略、“中国制造2025”、“互联网+”时代和“大众创业、万众创新”机遇,积极培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势,提高劳动密集型产品科技含量和附加值,营造资本和技术密集型产业新优势,提高我县产业在国内外价值链中的地位。

积极打造自治区特色旅游观光休闲度假基地,迎合大众健康保健需求,深度挖掘自然、人文、历史等资源优势,按照打造立县产业和旅游养生目的地目标,优化完善“吃、住、行、游、购、娱”要素,构建快旅慢游服务体系,通过回味、回头留住“匆匆过客”。

积极打造自治区清洁能源电力输出基地,抓住国家节能减排绿色发展契机,支持LNG和CNG产业做强做大,积极推进液化汽充装站连线布局,规划和加快电力外送通道建设,将光伏、光热产业与种养、治沙产业有机结合,集中布局规模化发展。积极探索微电网建设模式。

积极打造自治区绿色农畜产品生产加工输出基地充分发挥“西部净土”优势,强化标准化、规模化、特色化生产,做强做大乳肉制品、休闲食品、保健食品等,进一步提升绿色、有机品牌效应,努力打造放心食品基地。

积极打造自治区沙草产业基地结合功能区划要求和沙区治理需要,站在资源的高度加深对沙漠的认识,在确保生态安全的前提下,重点发展沙生药材、特色食材、绿色饲料等,推动产业化、生态化和经济化三化的深度融合。

积极打造自治区级电子商务产业园随着全国电子商务产业的迅发展,“互联网+”已成为巴彦淖尔市域经济新业,我县要顺势而上、后发争先,2017—2018年投资7.5亿元,建成磴口云计算产业园一期5万台服务器托管运营项目,开展跨境电商服务项目,全面提升服务业档次水平

四、措施和建议

1、转变发展观念,加大培育力度。加快发展服务业,是全面建成小康社会的客观要求,是促就业、惠民生和推进产业转型发展的客观要求。因此,必须提高对加快发展服务业重要性的认识,充分利用服务业联席会议制度,层层落实工作责任,拿出狠抓工业的干劲来抓服务业,从薄弱环节抓起,加快基础设施和民生建设进度,努力提升服务业在地区经济中的比重。

2、努力优化服务业发展环境,完善政策扶持。全面贯彻落实国家及区市出台的一系列支持服务业发展政策措施的同时,搞好系列政策的深化、细化、配套和延伸。加大资金投入力度,在引导资金中设立重点产业扶持资金,重点扶持旅游、物流、金融、教育、医疗、房地产、电子商务等服务业重点领域的发展;强化对服务业创业的贷款担保支持,进一步发挥服务业发展的金融支持作用。

3、促进服务消费,拓宽发展空间。以满足服务性消费需求为基础,以推进新型城镇化建设为契机,加快服务业发展步伐。一是针对消费结构升级特点,大力发展旅游休闲、文化娱乐、健康疗养等行业,抓住节庆、旅游等机遇,带动流动人口消费,培育新的消费热点。二是扶持住宿餐饮等服务企业积极适应需求变化,及时转变经营理念,重新确立市场定位,建立更多面向大众消费市场;鼓励更多菜店、超市、早餐店、医疗养老及家政服务入驻社区。三是进一步优化网络消费环境,完善物流等产业配套,推动网络购物等新兴零售业健康、可持续发展。

4、完善旅游服务功能,培育新的经济增长点。突出旅游业发展的战略重点,要尽快实现旅游业发展模式从零星开发到集中有序开发转变。同时在旅游业的开发过程中,要有效保护和利用生态、文化旅游资源,积极探索 “乡村旅游业”,努力延伸旅游业的产业链,形成我县新的经济增长点。

5、 加速推进规上服务业新增工作。我县快调查企业发展步伐,促进全县规模以上服务业调查企业扩总量、提规模,调结构、增效益,强管理上水平,对符合企业准入条件的,要做到应统尽统,建议重点抓好以下工作。一是加大对“准规模企业”的扶持工作力度。“准规模企业”,最有可能发展成为规模以上服务业调查企业。因此,对有潜质的“准规模企业”要加大扶持力度,要充分利用好国家支持小微企业发展的有关政策,积极扶持小企业做大做强。在具体做法上,政府成立由发改、财政、经信、住建、市场监督、国税、地税、商务、统计等部门为成员单位的规模以上服务业调查企业发展工作领导小组,制定出台相应的发展激励政策及措施,鼓励支持快速发展。二是确保“达标”企业应统尽统。加强部门配合,特别是市场监督、税务等部门,要在政策许可的前提下,开设专门窗口,为达到规模以上服务业调查企业在证照办理上提供更加快捷的服务,尽早纳入统计范畴。三是统计部门牵头协调,行业主管部门齐抓共管。我县现有的4家企业,分别隶属于运管所、交通局、文广局、商务局,建议由统计局牵头下发年度发展目标,各行业主管部门积极配合,专人管理。同时强化企业统计,增强依法统计意识,夯实统计基础工作,为真实、全面反映全县三产经济发展情况奠定基础。(磴口县发改局 王一滨 白茂隆  孙  丽